서울대학교 법과대학, 동 대학원 석사과정을 졸업하고, 미국 미네소타대학교 대학원에서 행정학석사 및 정치학박사 학위를 받았다. 서울대학교 행정대학원 원장, 한국행정학회 회장, 행정쇄신위원회 위원장 등을 역임했으며, 현재 학술원 회원 및 서울대 행정대학원 명예교수이다. 저서로는 <한국관료제도의 역사적 전개>, <한국행정의 연구>, <한국행정의 역사적 분석> 등 다수가 있다.