서울대 경제학과를 졸업하고, 미국 피츠버그대에서 정책학 박사학위를 받았다. 한국조세연구원 연구위원, 국회예산정책처 심의관, 서울시립대 행정학과 교수를 역임했다. 현재 이화여대 행정학과 교수로 재직 중이다.